服務體系/ Service guide

首頁 > 構建公共法律服務體系

一、工作動態

1、我市律師積極參與立法事務

A市法制局首次委托我市律所舉辦立法論證與評估會

812日下午,由市法制局主辦、保信所與保衡所承辦的《中山市城鎮排水管理辦法》專家論證及立法評估會在廣州仲裁委員會中山分會召開。市法制局、市住建局、市規劃局、市國土局、市水務局、市財政局、市發改局等相關部門人員,市人大常委會法制工委主任科員梁明松,市人大代表陳旭成,市政協委員林禎兆,市規劃設計院總工程師聶洪文,電子科大人文社科學院院長蔣先進、教師朱世文,我市律師寧淑娟、張寧、劉宇峰、劉良才等專家共20多人參加了論證會。會議由保信所主任王金府律師主持。據悉,這是市法制局就地方政府規章立法首次委托第三方舉辦的論證與評估會。

論證會上,舉辦方首先簡要介紹了立法的背景、目的、爭議焦點等。專家們在發言中,就《中山市城鎮排水管理辦法》的名稱、框架、部門職能劃分、排水與污水處理的方式、收費的公益性與商業性、法律責任的具體化等提出了眾多的意見與建議。相關職能部門就專家提出的意見與建議進行了解釋和回應。市法制局相關部門的負責人表示,本次論證與評估會開得很好,收效不俗,并對專家們及保信、保衡兩所律師為此付出的努力表示感謝。

B我市律師參加《中山市電力設施保護條例》立法調研座談會

815日上午,市人大常委會法制工作委員會召開《中山市電力設施保護條例(草案)》立法調研座談會。座談會由法工委劉四方副主任主持,市經信局、市規劃局、市住建局、市國土局、市林業局、市地方立法研究院等各相關部門出席了本次會議。市律協指派中元所律師陳燕維參加會議,陳燕維律師就市政府及各部門在保護電力設施方面的管理職責、工程建設與電力設施相互妨礙的處理等方面發表了專業意見。

C我市律師建言全市醫療服務價格改革

89日上午,市衛計局在市衛生監督管理所召開《中山市公立醫院醫療服務價格改革實施方案(征求意見稿)》咨詢論證會,征求我市社會各界人士的意見與建議。市衛計局局長雷繼敏等出席,保衡所律師程禹斌作為市政協委員代表應邀參加。論證會由市衛計局副局長伍中慶主持。

論證會首先由市衛計局相關人員介紹了本次醫療服務價格的背景、歷程、目標、原則、范圍、內容、難點等。隨后,市人大代表、市政協委員、專家、市民及來自民主黨派、醫院、媒體、企業的代表從不同的角度陳述了各自對醫改的看法與建議。程禹斌律師在發言中就加強本次醫改的邏輯性與合理性、精準測算醫改方案對醫護人員收入的影響、對違規行為的政策性處理、引入第三方對政策實施進行績效評估等方面提出了建議,獲得了市衛計局及市人民醫院、小欖人民醫院負責人的積極回應。

程禹斌律師向市衛計局負責人建議,市律協作為省市兩級人大常委會的基層立法聯系點,已具有相當豐富的立法參與實踐經驗,希望在今后的立法與公共政策的制定及出臺過程中,充分聽取和吸收我市律師行業的意見與建議。

2、我市律師積極參與普法宣傳

A我市律師為市農業局舉辦農產品質量安全法律法規知識講座

725日,威格信所律師黃杰仁應市農業局的邀請,為市、鎮兩級農產品質量安全監管工作人員,部分農業龍頭企業、農民專業合作社示范社等食用農產品生產單位的產品質量安全負責人等60多人舉辦農產品質量安全法律法規知識講座。講座中,黃杰仁律師就農產品的質量安全標準、農產品的監督檢查、違反法律法規應承擔的責任等,深入淺出地解讀農產品質量安全相關法律法規。通過此次培訓,有效增強了基層監管人員、農產品生產企業的守法意識和責任意識。

B我市律師為坦洲鎮裕洲村開講土地租賃

根據坦洲鎮裕洲村的安排,824日上午,保衡所律師高麗敏為裕洲村的村民小組長進行了一場關于土地租賃的法律知識講座。講座在裕洲村民委員會三樓會議室進行。高麗敏律師圍繞集體土地租賃常見法律風險展開,重點講解了集體土地租賃合同條款應注意的問題,為今后裕洲村進行土地租賃提出了有效的法律建議。

3、市律協積極參與社會服務

A市律正法律研究院承辦《組團式法律服務實施指引》編制項目

為加快推動我省重大項目前期工作和建設進度,更好地防范重大項目建設的法律風險,近日,省律協就我省律師如何在重大建設項目中提供組團式法律服務編制有關指引,委托市律正法律研究院編制《律師為重大建設項目提供組團式法律服務實施指引》。

該項目以市律協會長程禹斌、理事兼民商委主任黎小明、秘書長周琬珉、公共委主任熊小薇為領導小組,對項目的實施情況進行指導和督促,并對項目相關工作進行協調。其中刑辯委副主任王金府為組長,負責項目工作的全面部署,帶領項目組成員余曉凌、殷坤儀、吳冠華、黃昌盛、余曼妮、楊駿鍇、李研等開展相關工作,并于85日進行成果匯總。

B市律協與市檢協召開未成年人犯罪預防工作座談會

85日下午,市律協與市檢察官協會召開座談會,討論如何就未成年人犯罪問題深化檢察機關與律師行業的深度合作。市檢察院副檢察長徐業恒,未檢辦負責人田苗,市律協會長廖祥平、程禹斌、盧大文,保信所律師汪洋、彭磊、肖偉等參加了座談。

會上,徐業恒副檢察長介紹了目前中山市未成年人犯罪檢察工作的基本情況和發展思路,田苗科長就在未成年人犯罪預防和懲治領域如何開展檢察機關與律師行業的合作問題提出了設想,雙方就這一問題展開了深入的討論。與會律師就組織律師普法團進校園進社區、創新宣傳工作推廣策略、律師設立未成年人保護委員會等事宜進行了探討。雙方確定,會談的成果將以備忘錄的方式體現。

D市律協召開組團式法律服務指引編制工作會議

824日下午,《律師組團式服務重大項目指引》編制工作會議在市律協一樓會議室召開。市律協會長程禹斌,秘書長周琬珉,項目負責人王金府,服務團隊成員余曉凌、殷坤儀、余曼妮、楊駿鍇、李研等參加了會議。

會上,王金府律師就其團隊起草的《指引》(第一稿)進行了說明。與會人員對《指引》(第一稿)的條款逐一分析,對存在的不足及實際問題進行完善修改,同時也確定了服務方案編制的模板。

根據省律協的要求,市律協將向全市的律所和律師征集具體項目方案,并將于9月中旬完成全部工作。

4、市律協主動為構建工作做好保障服務

市律協全力推進設立律師刑辯咨詢服務站

88日下午,市律協會長廖祥平、程禹斌、盧大文等一行前往市政府南區辦事處,與南區辦事處副主任盧華洲等進行座談,并實地走訪了相關場地。

三位會長首先來到南區辦事處,就市司法局及市律協對市看守所門外社會人員亂發卡片的現狀及整治情況向盧華洲副主任等進行了逐一說明并獲得了南區辦事處領導的首肯。通過南區辦事處領導的牽線,會長們隨后來到市看守所門外的鋪位進行了實地走訪,了解租賃鋪位開設律師刑辯咨詢服務站的可行性,并就鋪位的租賃事宜與出租方進行了協商。

下一步,市律協將積極爭取市司法局的支持,抓緊推進律師刑辯咨詢服務站的設立工作。按照設想,服務站設立后,服務站將成為我市律師接待犯罪嫌疑人家屬的免費咨詢服務點和到看守所辦案的休息室,市律協將安排律師自愿值班免費解答群眾的法律問題。

5、我市律師構建工作成果顯著

A“法治坦洲”普法手冊之《睇得明的法律》面世

近日,由坦洲鎮綜治維穩辦公室、坦洲司法所及保衡所共同編著的《睇得明的法律——百姓日常法律問題解答全錄》[“法治坦洲”之一村(社區)一法律顧問普法手冊(第三輯)、(第四輯)]面世,得到了社會各界的充分肯定。

與之前的第一、二輯相比,第三、四輯普法手冊在內容和形式上都有了創新,第三輯包含了“婚姻繼承”、“勞動關系”、“消費維權”獨立的三篇,第四輯包含了“民間借貸”、“交通事故”、“維權程序”獨立的三篇。六篇手冊提煉出百姓最常見的法律問題并予以專業解答,同時配以生動有趣的漫畫,增加了手冊的可讀性,進一步強化了普法效果。

B我市律所獲續聘擔任中山鹽業公司綜合法律顧問

近日,廣東省鹽業集團中山有限公司續聘森科所擔任其常年法律顧問。自2015年起,森科律師團隊為中山鹽業公司提供公司法律風險防范、公司運營法律保障、公司法律糾紛的處理及鹽業行政管理相關綜合法律服務。一年來,森科律師團隊以專業、高效的法律服務獲得中山鹽業公司的認可與贊譽,森科律師將持續關注客戶的法律服務和商業發展需求,繼續提供良好的解決方案為客戶的穩健發展提供有力支持。

二、媒體報道:

1、中山工會構建全覆蓋式法律服務新體系 為職工維權撐起一片藍天(來源:2016-08-18,中山日報, 7885 期 A6版 

摘要:隨著經濟下行等因素影響,企業經營者與勞動者之間一些深層次矛盾日益顯現,勞資糾紛日益突出。2013年以來,中山市涉及勞動關系的信訪案件年均超過1.2萬宗,涉及人數年均超1.5 萬人次;村(社區)、企業勞動爭議調解組織受理案件年均超過1.5 萬宗;其中大部分案件涉及勞動經濟權益糾紛。

為此,中山市總工會積極運用自身的組織優勢,主動作為,突出維權主業,整合法律服務律師團、法律服務站、法律服務直通車、工會社工以及市、鎮、村、企業四級勞動爭議調解組織和勞資糾紛應急處置分隊等資源,構建起全覆蓋式法律服務新體系,為職工提供法律咨詢、代寫法律文書、參與勞動爭議案件調解、仲裁、訴訟、執行等服務,為職工維權撐起了一片藍天。

中山市總工會通過構建全覆蓋式法律服務新體系,使勞資糾紛突發事件的應對從過去的被動應對向目前的主動化解轉變,一方面便于傾聽職工的意見和呼聲,了解職工的愿望和要求,把握職工的思想脈搏和利益訴求;另一方面通過“開門辦案”,全力幫助職工解決所困所需,從而達到理順情緒、化解矛盾的明顯效果,避免了許多勞資糾紛引發惡性事件的發生。

2、中山首次引入第三方機構獨立評估論證立法草案  為政府依法立法設“防火墻”(來源:2016-08-24,南方日報,第AC01)

摘要:受市法制局委托,廣東保信律師事務所、廣東保衡律師事務所在廣州仲裁委員會中山分會會議室舉行《中山市城鎮排水管理辦法(草案)》(以下簡稱“《辦法(草案)》”)評估論證會,以保障《辦法(草案)》的合法性、科學性和可操作性,提高政府立法質量。據悉,在審核政府立法草案時,由市法制局引入第三方機構獨立評估論證立法草案,在中山市政府立法工作中尚屬首次。此舉既是政府開門立法、廣泛征集意見的重要體現,也為政府依法立法設置了一道“防火墻”。

會上,各專家學者對條例整體結構及污水管道設置等問題,展開了深入談論,并就條例標題應該采用何種結構、如何設置章節、標題如何表述等細節問題,進行了充分交流。在探討污水管道設置問題時,有專家提出這一規定無上位法依據,增加了行政相對人的義務;規劃設計領域的專家則認為,解決這一問題可以與中山市有關建筑設計規范相銜接。

三、經驗介紹

淺談為黨政機關提供法律服務應具有的意識

廣東廣中律師事務所  廖祥平、張愛文、李慶

隨著黨政機關的日常工作涉及到越來越多的法律問題,以及黨政機關領導法律意識的提高,為了更好地依法行政,黨政機關將涉法工作通過社會化的方式交給律師事務所來承擔已勢在必行。在這樣的情形下,本所順應國家法治的潮流,積極組織團隊通過競爭方式取得為黨政機關提供法律服務的機會。截至目前,本所已為中山海事局、中山市公路局、中山市代建項目管理辦公室等五家黨政機關提供常年法律服務,并在服務的過程中積累了如下幾點服務意識:

一、政治意識。黨政機關不同于企業,其既是國家法律政策的執行機關,也是為人民群眾提供服務的機構,具有較強的政治性。律師在為黨政機關提供服務時,必須講政治,具有政治意識,必須正確理解與執行國家法律政策,宣傳正能量,不能宣傳與國家法律政策背道而馳的東西,否則,將形成負面影響,給黨政機關工作造成被動。律師通過提供法律服務,為黨政機關解決法律問題,為其依法執政保駕護航,實現其購買法律服務的目的。

二、 獨立意識。黨政機關雖然是黨和政府的領導機關和職能部門,但從律師為其提供法律服務方面來說,雙方是一種平等關系,不存在命令與服從的問題。律師應當以獨立的意志,用自己的法律知識和經驗為黨政機關提供服務,為其依法執政、行政保駕護航。因此,律師在提供諸如法律咨詢、合同審查、參與簽約談判等法律服務的時候,對于黨政機關領導及工作人員所提出的意見要仔細地甄別,不要因其具有黨政機關所賦予的特定身份就對其提議全部采納,或完全照其意見或要求對合同進行修改、進行簽約談判等。律師應以自己的專業知識和經驗,在充分尊重黨政機關意見的前提下,保持獨立性,依法提供法律服務,對其明顯不合法的做法予以糾正,確保其實現依法執政的目的。

  三、 學習意識。面對紛繁復雜的法規政策,作為黨政機關的顧問提供法律服務的律師,要時刻強化自己的學習意識。在業務上,不僅要熟悉行政法的基本理論,了解行政法規的一般內容,更要結合法律顧問單位的行政職能,對其所涉及的部門法律法規系統學習,切勿不懂裝懂。如為中山海事局提供法律服務,與海事相關的《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國海運條例》等法律法規要盡量熟悉;在參加與船舶購買招投標相關的會議時,對于法律法規中對于船舶的相關規定要提前詳細查閱;在對海事局同志進行法律培訓的時候,更要結合其日常的工作內容和經常涉及的法律范疇,舉出海事局干部十分熟悉的情形作為例子。除此之外,還可以通過參加其組織的一些業務培訓,參加其組織的跟法律相關的會議,虛心向該單位法制(法規)部門的人員學習,因為他們對其專業法規政策更為了解,通過交談、轉發文件等方式,更詳細地了解黨政機關顧問單位的方針、政策,使自己所提供的法律服務能滿足其的要求。

四、 團隊意識。個人的知識、能力、精力都是有限的,僅靠個人短時期的學習就能滿足黨政機關的服務需求是不現實的。所以團隊就顯得更為重要。如在去顧問單位提供法律咨詢或參加相關會議之前,將可能要涉及的法律問題提前以電話方式了解一下;去的時候不少于兩個人,回答咨詢時團隊人員互為補充完善;現場未解決的問題回去后再集體討論提供補充意見。團隊成員最好各有所長,各有專攻,互相補充,群策群力,用團隊的智慧和力量去解決問題。此外,由于黨政機關的服務需求具有不確定性,以團隊方式提供服務,可以保證做到隨時響應,能滿足其服務需求。

  五、 和諧意識。黨政機關畢竟不同于民間的公司(企業),其特殊的地位決定了其在解決某類法律問題時可能有不同的出發點。此時就要仔細地與顧問單位溝通,詳細了解其擔心的問題和希望達成的結果,避免簡單套用公司(企業)的方式進行處理。如在解決某顧問單位存在的將雇傭的臨時工改為勞務派遣工的問題時,律師充分考慮顧問單位希望以談判協商方式解決,而不希望走訴訟途徑的意愿,建議及配合顧問單位將工作重心放在談判上,最終談判成功并達成調解協議。黨政機關購買法律服務目的是為保證其依法行政,并依法解決其工作中遇到的涉法問題,但其宗旨是為人民服務,走群眾路線,其在解決涉法問題或法律糾紛時,都是希望在依法的前提下和諧解決,不希望將矛盾激化,導致上訪、投訴的情形發生。因此,律師提供法律服務時,必須具有和諧意識。

 

主編:周琬珉

副主編:熊小薇、陳家曉、孫濤、殷坤儀

編輯:何卉、羅逸興

校對:馮嘉茹、劉天玲

 

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