服務體系/ Service guide

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           市人大常委會法工委充分肯定市律協規范性文件修訂工作

 

一、工作動態


1、市律協積極參與構建工作


公共委引入積分制考核 


近日,市律協公共委制定了公共委的工作細則、會議制度、考核制度,向全體委員進行了公示征求意見。在綜合了各方意見,并經市律協秘書處修正及會長辦公會議通過,于9月初實施。這些規定當中,最引人注目的是積分制考核。該制度打破過去憑主觀印象考評委員的習慣模式,將委員管理考核量化并公開,使委員的履職評價有硬梆梆的依據,從而激發委員們參與活動的積極性。


公共委主任熊小薇表示,委員積分考核標準涉及扣分項目和加分項目等,其中扣分項目包含未參與或未規范參與委員會工作,主要是指未按時、按要求參加委員會安排的學習、會議和活動,如無故缺席會議或活動、無故不提交應供文稿等;加分項目包括參加會議、參與具體事務工作、參與服務性工作、形成服務性產品等,如參加講座、普法宣傳、書寫專題文章等。引入積分制考核能夠激發某些“僵尸委員”(指不積極參與委員會活動的律師)審視自身在委員會的工作情況并作出相應的調整,也使得委員會在對委員們的年度工作履職進行評優、推薦或勸退時有充足的依據。


“積分制考核”是今年公共委管理工作的一項創新,旨在通過直觀的可量化考核與導向機制,加強委員會內部建設,規范委員們的組織生活,提高委員隊伍素質,引導委員積極履行義務,充分發揮委員會的實質作用。


B 市司法局、市律協與市看守所商討落實律師執業權益保障


9月20日下午,市律協會長廖祥平、程禹斌、盧大文,秘書長周琬珉以及市法援處主任陳輝殷、市司法局公律司鑒科副主任科員鄧敬文等,來到市看守所,與該所所長彭熙海、副所長李英燕召開落實律師執業權益保障座談會。


會上,與會人員圍繞看守所通信審查速度、縮短提押嫌疑人時間以及為律師會見提供便利設備等問題作了溝通交流。彭熙海所長表示,市看守所為保障我市律師執業權利作出了不懈努力,并針對律師提出的意見建議,積極采取有效措施:一是嚴格按照《看守所執法細則》的要求對在押人員的信件進行檢查、收發,并及時傳遞。二是在目前警力嚴重不足的情況下,將全力以赴做好提訊相關工作,提高工作效率,盡量縮短提押及辦理手續時間。三是正著手為律師會見室配備安裝工作電源,律師可以使用電腦及打印機(使用電腦過程中必須斷網,不能連接互聯網)??词厮矔訌妼艚性O備的檢修工作,確保其正常使用。四是進一步凈化我市法律服務市場、整治看守所門外社會人員派發卡片低價招攬業務的亂象。會議還就設立法援工作站,并對其選址、后續跟進情況等進行了探討。


隨后,與會人員來到市看守所臨街的一處辦公室進行了實地走訪,了解開設法援工作站的可行性。按照設想,工作站設立后,將成為我市律師接待犯罪嫌疑人家屬的免費咨詢服務點和到看守所辦案的休息室。市律協將安排律師自愿值班免費解答群眾的法律問題。


C 市律協召開組團式法律服務指引編制第三次工作會議


9月21日下午,市律協召開《律師組團式服務重大項目指引》編制第三次工作會議,市律協會長程禹斌、秘書長周琬珉,項目負責人王金府,服務團隊成員殷坤儀、熊小薇、劉天玲、蘇錦輝等參加了會議。與會人員就收集到的具體項目方案、服務方案編制的模板進行充分的討論,對存在的不足及實際問題進行修改完善,并形成了模板及示范性方案文本。


《律師組團式服務重大項目指引》是省律協委托市律協、市律正法律研究院的一項重要工作,不但對中山律師“走出去”具有重要意義,而且對提高我省律師組團參與重大項目法律服務能力也有著積極的作用。由于沒有先例可循,市律協為此組織我市7家律所的15名律師成立項目組攻堅克難,并面向全市的律所和律師征集具體項目方案。


市律協理事會外出學習公共法律服務構建經驗


9月6日至7日,市律協理事會赴黑龍江哈爾濱市律協及內蒙古自治區呼倫貝爾市律協,就協會職能及理事會作用發揮、律師執業權利工作保障、律所及律師誠信檔案建設、一村(居)一法律顧問工作開展等進行了深入的交流及探討,并向兩地律協贈送孫中山紀念郵票、中山市律協紀念圓牌及中山市構建公共法律服務體系工作系列成果作交流及紀念。


6日上午,市律協會長廖祥平、程禹斌,理事封謨喜、黃烈、吳讓煒一行5人到哈爾濱市律協進行交流座談。哈爾濱律協副會長孫煒、李萬春熱情接待,并就哈爾濱市律協架構、律師行業基本情況及近年來市律協開展的工作亮點進行了細致的介紹,其中雙方就保障律師執業權利工作的措施、律所及律師誠信檔案建設、律師培訓開展及如何發揮政府法律顧問團職能作用等進行了深入探討,廖祥平、程禹斌兩位會長均表示,哈爾濱市律協作為省會市律協,在服務律師等工作中具有啟發意義及參考價值,希望日后兩地律協不斷加強工作交流,共同為促進兩地律師業發展攜手助力共同進步。


       7日上午,市律協會長廖祥平,理事封謨喜、黃烈、吳讓煒一行4人到呼倫貝爾市律協進行交流座談。呼倫貝爾市司法局黨組成員、副局長閆俊杰,律協會長馬寶山,副會長白永都希,常務理事王忠武、李占滿,律師公證科科長兼律協秘書長趙瑞生等參加了座談。交流中,雙方著重就律師參與政府法律服務、青年律師培養、律師執業權利保障情況等交換意見。閆俊杰副局長表示,感謝中山市律協一行到呼倫貝爾律協傳經送寶,并通過此次交流,為今后兩地律協加強交流合作奠定了堅實基礎。廖祥平會長表示,感謝呼倫貝爾市司法局及律協的熱情接待,日后兩地律協將進一步深化交流合作,相互取長補短,共同促進兩地律師行業的更好更快發展。


參與學習的理事認為,哈爾濱市律協及呼倫貝爾市律協在發揮協會及理事會職能、創新律師培訓機制、保障律師執業權利、建設律所及律師誠信檔案等方面的經驗和做法具有啟發借鑒意義,為中山律師業發展提供了寶貴經驗,有助于推動我市律師參與構建工作再上新臺階。

E 市司法局局長趙小冰到市律協走訪調研 指導我市律師工作

9月23日上午,市司法局局長趙小冰、政治處主任王魯賓一行到市律協調研,市律協會長廖祥平、程禹斌、盧大文,理事吳讓煒、胡冬勤、封謨喜、黎小明,秘書長周琬珉,公共委主任熊小薇,規劃委主任余曉凌,行政委主任徐小安等參加談。

座談會上,市律協會長廖祥平匯報了我市律師行業的基本情況、市律協組織架構、職能以及工作成效等基本情況。程禹斌會長及盧大文會長分別就分管工作做工作匯報,各理事、委員會主任分別介紹了其分管的專門、專業委員會負責的主要工作,并對行業發展提出了意見建議。


聽取工作匯報后,趙小冰局長對市律協的工作給予了充分肯定,并就市律協的下一步工作提出了具體要求:一是充分發揮律師服務經濟社會發展的職能作用;二是服務我市基層社會治理,助推法中山建;三是發揮律師優勢,助推法治政府建設;四是優化律師執業環境,保障律師執業權利;五是全面加強律師隊伍建設;六是做好律協換屆的準備工作。



2、我市律師積極參與構建工作


我市律師與中山湖北商會共建“法律服務中心”


96日,中山市湖北商會舉行“法律服務中心”揭牌儀式。作為我市首個合作共建的異地商會“法律服務中心”,湖北省仙桃籍的邱愛山律師將常駐商會,為該商會會員企業和老鄉提供免費的法律咨詢和援助服務,標志著我市公共法律服務邁上了新的層次。


我市律師建言推進政府購買社會服務標準化


      今年市政協十一屆五次會議期間,市政協常委、香山所律師陳冠榮聯合民革中山市委會、市政協社會和法制委員會等提出《完善我市政府購買社會服務的提案》,建議推進政府購買社會服務標準化建設、完善政府購買社會服務采購機制、加強政府購買社會服務評估監督等。日前,提案的主辦單位市民政局正式答復了陳冠榮律師等提案人。


      市民政局表示,將研究制定《中山市社會服務機構基本規范》,從組織架構、內部治理、行為規范、信用建設、財務制度等方面構建社會服務機構法人治理守則,促進社會服務機構規范化發展,并依托中山市社會組織信息網完善社會服務機構相關信息。此外,將逐步建立各領域社會服務標準體系。市民政局將對照中山政府向社會組織購買服務目錄,結合工作實際,在青少年、老年人、困難家庭等社工服務領域開展標準體系建設,并逐步推動建立社會服務領域標準體系。針對現時政府購買服務提供方管理費用占比過高,服務人員薪酬占比偏少,影響服務質量的問題,結合社會發展水平,市民政局將修訂完善現行的社工服務有關規范指引,使社會服務各項支出比例更加合理規范,保障服務質量,并將指引應用到政府購買服務招標和績效評價中。


      我市律師為西苑社區“志愿管家”講授《人民調解法》


91日上午,泓業正杰所律師黃杰仁受西區西苑社區邀請,為該社區“志愿管家”和社區工作人員講授《人民調解法》。西苑社區志愿團隊成立于20164月,現有“志愿管家”26名,主要負責化解輕微的鄰里矛盾和糾紛,為社區工作起到積極的輔助作用?;?/span>“志愿管家”的年齡段介乎4060周歲,法律意識較為淡薄,為提高“志愿管家”的法律意識,黃杰仁律師從最基本的婚姻家庭糾紛、人身損害糾紛、消費者權益糾紛、經濟糾紛、土地糾紛、相鄰關系糾紛等著手,向“志愿管家”講解調解技巧和調解的法律效力,讓“志愿管家”更高效率地為社區工作提供優質服務。



      3、我市律師構建工作成果顯著


      市人大常委會法工委充分肯定我會的規范性文件修訂工作


9月2日,市人大常委會法制工作委員會召開規范性文件修訂工作座談會,市委黨校、市地方立法研究院、市律協三家委托合作單位的代表應邀參加。


會上,市人大常委會法工委主任馮鏡華總結了前一階段的規范性文件修訂工作,充分肯定了各合作單位的付出與成效,并就下一步工作的方向與部署作了具體說明。各合作單位代表也暢談了有關推進規范性文件備案審查及修訂工作的意見與建議。程禹斌會長提出,律師參與立法及規范性文件工作是公共法律服務體系的重要領域,從已有的實踐經驗看,我市律師人數眾多,廣接地氣,智力資源及職業經驗豐富,建議法工委可充分利用我市律師的集體智慧,有針對性開展相關項目與活動,并希望法工委加大購買我市律師服務的力度,向我市律師購買更多種類、更大范圍的法律服務(如立法評估與論證、規范性文件審查及修訂、法案草擬)等。馮鏡華主任表示,購買社會服務是他們今后工作的其中一個方向,法工委在立法及規范性文件領域將會進一步強化與社會第三方機構的合作。


B 市律協組織律師參與企業上市業務培訓班


9月27日上午,由市金融局主辦,市司法局、市律協等單位協辦的中山市企業上市業務培訓班在市委黨校舉辦。市律協組織我市律師、實習律師及金融法律專家庫成員共42人參加了培訓班。


此次培訓班邀請了深交所區域股權交易中心、證券中介機構的資深專家,以及正鴻所律師黃昌盛為中山市上市后備企業、新三板掛牌后備企業、擬籌備進入多層次資本市場相關企業進行授課。


      黃昌盛律師以《企業籌備新三板掛牌主要業務流程及重點關注問題》為題,從新三板發展現狀及業務流程切入,針對企業在籌備新三板掛牌過程中存在的重點問題進行了深度剖析。黃律師還結合自己新三板掛牌項目的實踐經驗,通過案例分析,深入淺出地解讀目前中山企業在新三板掛牌中遇到最為棘手的問題。會后,黃律師與企業代表及其他專家進行了良好的交流,并就企業代表提出的個案作詳細的分析和解答。

 

二、媒體報道


1、市總工會開展工會法律服務站項目末期評估(來源:http://www.zszgh.com/Article/view/cateid/8/id/2839.html,2016-09-08,中山市總工會官網)


摘要:9月6日下午,市總工會召開“2015年中山市總工會鎮區工會法律服務站項目末期評估座談會”,對全市6個工會法律服務站項目進行了末期評估。市總工會副主席馮勇、市司法局政治處主任王魯賓、市律師協會秘書長周琬珉等領導,以及相關鎮區工委會專職副主席、各服務站負責人參加了評估座談會。


  會上,各工會法律服務站詳細匯報了項目開展的情況。一年來,全市各工會法律服務站的73名資深律師,現場服務2560小時,開展132場普法活動,為2360人次提供咨詢服務,并為562名職工提供法律援助服務。各服務站切實圍繞工會職能,突出維權主業,將法律服務送到職工身邊,在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系方面發揮了重要作用。如開發區服務站以源頭參與為重點,積極了解企業勞動關系狀況,指導企業工會建立職代會制度,開展集體協商。南區服務站將工作重點下沉至企業,向企業及職工宣傳勞動法律法規、工資集體協商制度的同時,為近150名職工提供了法律援助。古鎮鎮服務站創新普法手法,與社工中心合作開展“法律工作坊”,并根據熱點制作普法視頻、文章,通過互聯網進行廣泛傳播。三鄉鎮服務站在多點布局“服務前線”的基礎上,編制了《勞動爭議案例匯編》和《職工維權100問》。南朗鎮服務站積極配合工會組織介入群體性事件,引導職工合法、理性維權。坦洲鎮服務站著力做好法律援助服務,運用專業知識為職工權益“奔波”,打通了職工法律服務“最后一公里”。


2、力推政府購買法律服務專業團隊介入社會治理 我市“政府法律顧問”工作走在全省前列來源:2016-09-26,中山商報A02版)


摘要:由廣東省律師協會主辦,中山市司法局、中山市律師協會支持,廣東中元(中山)律師事務所承辦的“9·25律師宣傳日——廣東律協(中山)政府法律顧問宣傳推廣活動,日前在中山眾創金融街舉行。活動向社會展示了黨政機關法治政府建設,律師行業在政府法律顧問服務方面的各項成果以及在行業內推廣先進的法律服務經驗,宣傳律師在法治建設中發揮的積極作用?;顒赢斕?,中元、國融、保衡、保信、金豐華、共陽、卓而立、凱行等8家律師所現場提供相關法律咨詢服務。


隨著社會經濟的不斷發展,政府及其職能部門將面對更加復雜、龐大的法律問題,而專業法律服務機構可以有效地彌補政府行政工作中對于此類問題的解決瓶頸,塑造法治政府的形象?;顒蝇F場,不少律師認為,政府法律服務是律師法律服務的重要內容,有利于“陽光政府”的打造,也是律師行業應該認真研究的重大課題。


據了解,我市政府法律顧問工作走在了全省前列。2014年開始,我市力推政府采購公共法律服務,將專業法律服務介入社會治理,取得了較好的成績。我市部分律師事務所積極探索政府法律顧問的服務理念、服務模式、服務內容等,為中山市政府及各部門、鎮區政府等提供全面、優質的法律服務。


三、經驗介紹


淺議律師參與接訪工作的心得

廣東卓而立律師事務所   李凱


隨著我國公民法制意識的提高和法治制度的健全,“依法治訪”成為了信訪工作的基本方法論。筆者以律師身份直接參與接訪工作也有數個年頭,也接觸過形形色色的信訪人,總結多年的接訪經歷,筆者認為,要妥善解決信訪人的問題,必須做到“三心兩意”,即:公心、誠心、耐心及民意、法意。


所謂“公心”,就是要實事求是,依法、依規、依政策處理信訪問題。對群眾反映的應該解決的問題,要根據事實和法律給群眾及信訪部門提供準確的法律意見和建議,促使信訪部門依法為群眾提出的信訪問題切實加以解決;對堅持過高和無理要求的,要做好耐心細致的普法及解釋工作,勸其息訴罷訪;對無理取鬧、尋釁滋事的,應當建議有關部門依法處理,要做到不開口子,不怕“上訪”,要讓上訪人清楚其無理上訪,到哪兒也沒用;對依法應當通過訴訟、行政復議、行政處理、仲裁解決的信訪事項,應當告知信訪人向司法機關、行政機關、仲裁機構提出,并向信訪人提供相應的法律建議,使信訪人通過正確的法律途徑解決其信訪問題;對已進入訴訟、行政復議、行政處理、仲裁程序的信訪事項,應當告知信訪人依照法律規定的程序或者途徑提出。


所謂“誠心”,就是要學會換位思考,站在信訪群眾的角度看問題,切實把握住信訪群眾信訪的原因,為信訪人解決生產生活中的實際因難提供法律咨詢,做好化解和穩定工作。對于能依法信訪的群眾,要給予誠心的法律幫助,為他們提供相應的法律建議。對于沒有實際問題可解決,但仍堅持上訪的,要找出其上訪的根本原因,從其思想意識和心理方面做工作,化解信訪人心中的疙瘩,從而實現息信止訪。


所謂“耐心”,就是要在接訪工作中,耐心解釋法律、法規,宣傳政策,講清道理,認真解釋疏導,做到“不拍腦袋、不拍胸脯、不拍桌子”。


所謂“民意”,是指人民群眾共同的、普遍的思想或意愿。在接訪時,我們除了需要了解清楚信訪人的訴求和意圖外,還要詳細了解信訪人所在集體及其周邊群眾對信訪人所涉事件的看法,全面了解民情民意,才能清楚知道信訪人的訴求和意圖是否合理。


所謂“法意”,是指法的本意,即立法意圖。在信訪案件中,往往許多糾紛或問題沒有直接的法律規定予以解決,只有相關的一些法律法規可以參考,這就要求我們理解相關法律法規的“法意”,把握住解決問題的方向,從而保證解決信訪人的訴求和問題合法。


綜上所述,筆者認為,律師作為第三方介入接訪工作,必須做到“三心兩意”。以“公心”處理問題,以“誠心”打動信訪人,以“耐心”幫助或說服信訪人;了解“民意”,保證處理結果合理,理解“法意”,保證處理結果合法。只要做到“三心兩意”,勢必能實現“依法治訪”,杜絕“信訪不信法”、“訪大于法”的行為出現。

 

                           

主編:周琬珉

副主編:熊小薇、陳家曉、孫濤、殷坤儀

編輯:何卉、羅逸興

校對:馮嘉茹、劉天玲

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