服務體系/ Service guide

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我市構建公共法律服務體系經驗獲南京市司法局充分肯定


一、工作動態


1、我市律師參與構建工作成果顯著


A我市律師應邀赴南京交流構建工作經驗

12月16日,由南京市棲霞區司法局舉辦的“基層公共法律服務體系與法治社會建設研討會”在棲霞區黨校盛大舉辦。研討會邀請了南京師范大學、中國法治現代化研究院、上海政法學院等多位專家匯聚一堂,共同討論,如何進一步深入提升政府各層級對公共法律服務體系建設的重視程度和推進力度,促進法治社會建設。市司法局作為應邀單位,安排了市律協宣文委副主任吳冠華參加研討會并作主題發言。研討會共持續一天。

上午的會議由棲霞區司法局局長盧靜主持。首先是開幕式致辭,江蘇省人大常委會副主任公丕祥教授、江蘇省依法治省領導小組副主任沈國新、南京市司法局局長黃永祥、棲霞區區委書記邢正軍先后致辭,對本次研討會召開的及時性和必要性作了充分的肯定,并寄語南京市棲霞區構建公共法律服務體系工作在下一階段取得更大的成績。

之后播放了工作短片,舉行了棲霞區公共法律服務體系調研報告發布會。接著由南京師范大學法學院龔延泰教授、南京師范大學強化培養學院院長錢再見教授先后作了《推進公共法律服務體系:意義、問題與建議》、《國家治理與基層公共法律服務》的主題發言。

在下午的會議中,上海政法學院法律學院院長候懷霞教授、南京市司法局陳宣東副局長、太倉市司法局顧瀟軍局長及市律協宣文委副主任吳冠華先后作了主題發言。

吳冠華律師以《聚焦法治  創新思路——中山市公共法律服務體系建設之路》為題,從中山市司法局、中山市律協扎實推進政府購買公共法律服務工作落地生效為切入點,系統地介紹了中山的四項“首創”(首創公共法律服務“產品化”、首創將政府購買公共法律服務納入鎮區實績考核、首創制定政府購買公共法律服務規范指引、首創廣東省首家律師行業民間智庫),從解決公共法律服務產品“由誰買、怎么買、買什么”的三個主要問題,全面地分享了中山在推動政府購買公共法律服務產品的具體做法和工作成效。我市構建公共法律服務體系經驗具有創新價值,且可復制性與可操作性強,得到了與會人員的一致肯定。

會后,吳冠華律師代表市司法局、市律協向南京市司法局、南京市棲霞區司法局贈送了《公共法律服務產品目錄庫》、《中山律師構建公共法律服務體系工作簡報》等一批中山構建工作的成果。

據介紹,棲霞區公共法律服務體系建設起步較早,2007年棲霞區建立了全市首家經濟適用房社區法律援助站。2011年9月,堯化司法所在堯林仙居社區率先設立“法律診所”,成為區域開展公共法律服務先行先試的典型案例。目前棲霞區司法局在全區推進“3+N”公共法律服務框架建設,包括全區9個街道的公共法律服務中心、110個社區(村)的司法行政服務站建成率達100%;在法律需求較為集中的13個經濟適用房片區建成了13個“法律診所”。通過參加本次研討會,為我市構建公共法律服務體系工作注入了新的動力。吳冠華認為,棲霞區注重在構建公共法律服務體系的基礎性硬件平臺建設的做法以及注重公共法律服務向基層下沉的理念值得我市學習借鑒。


B中元所受聘擔任留創園常年法律顧問

11月15日下午,中元所律師溫觀生應留創園邀請,為園區企業開展以公司章程為主題的首期法律沙龍,園區部分企業及“蘇州創客邦”孵化器營運團隊成員參加了此次法律沙龍活動。據悉,中國中山留學人員創業園于2007年創辦,2013年升級為由國家人社部與廣東省政府共建的國家級留學人員創業園,是我市唯一一家國家級留學人員創業園。2016年8月30日,留創園聘請中元所擔任其常年法律顧問,該所組建律師服務團隊為留創園運營方及園區在孵企業提供法律服務。

沙龍活動上,溫觀生律師針對出資的定義,注冊資本的設定,無形資產出資應注意的問題,股權比例,出資比例、持股比例、表決權、分紅權之間的關聯,對特殊身份股東轉讓股權的限制及相關注意事項作了詳細的解說。企業方圍繞如何制定個性化公司章程的問題以及公司運營過程中出現的各種疑惑,與溫觀生律師及律師服務團成員周穎俊律師進行了深入交流。


C邦杰所為市婦聯提供婦女法律素質調研服務獲肯定

2015年9月,邦杰所與市婦聯合作開展中山市婦女法律素質調研項目,這是首次由律所承辦調查我市婦女群體的基本法律素質情況。經過一年多的努力,邦杰所完成了課題設計、課題調研以及課題報告制作等系列工作。調研報告采用圖文并茂的方式,將數據有機地融合歸納在一起,得出富有借鑒意義的結論,并對提升我市婦女法律素質、維護婦女權益、預防犯罪、不同的部門支持婦聯工作等給出較好的建議。調研報告在提交市婦聯后,獲得了極高的贊譽和肯定。


D保信所中標市住房公積金管理中心法律服務項目

市住房公積金管理中心為切實執行住房公積金制度、踐行依法合理行政宗旨,首次向社會公開招標,保信所經努力成功中標該項目。

近三年來,保信所分別在多個政府部門及公共事業單位采購法律顧問服務項目中成功中標,具備提供優質法律服務的強大實力。本次項目服務過程中,保信所將組建以凌煥彬、黃嘉焯律師為首,并配備多名項目律師及律師助理的法律服務團隊提供法律服務,全面履行項目合同中約定的全部服務事項、配合住房公積金管理中心工作的開展、協助涉訴案件及非訴法務的妥善處理、大力推進依法合理行政宗旨的踐行等,保信所旨在為中山市加快政府部門及事業單位法治建設進程繼續貢獻自己的力量。



2、我市律師積極參與社會法律服務


A 程禹斌會長參加社會治理成果發布研討會

11月7日上午,來自全國各地的專家、學者來到中山參觀了中國社會創新(中山)基地,下午舉行了主題為 “孫中山社會建設與中山社會治理創新實踐”的研討會。市委常委、紀委書記雷彪,副市長鄭澤暉等出席并講話。市律協會長程禹斌作為市社會創新咨詢專家應邀參加了相關活動。就中山的社會治理創新實踐與孫中山先生關于社會建設的理念的內在關聯和如何落地、提升等問題,來自中央黨校、中共中央編譯局、北京大學、中國人民大學、中山大學、廣東外語外貿大學、西南大學、山東大學、清華大學與民政部政策研究中心、廣東青年職業學院志愿服務研究中心、中國社會工作聯合會、中山職業技術學院、中山市社科聯等的學者、嘉賓等從不同維度剖析我市的社會治理實踐,并提出了非常具專業性與指向性的意見和建議。


B保信所律師為社區服刑人員開展法律培訓講座

    11月8日下午,保信所律師陳小青、張春峰、梁景鴻應市司法局社區矯正公共法律服務項目的要求,前往東區文化活動中心為片區一范圍內(包含石岐區、東區、西區、橫欄、大涌、五桂山)的社區服刑人員開展法律培訓講座,并現場發放了普法手冊及案例。

本次講座由陳小青律師擔任主講,吸引了約200多名社區服刑人員參加。陳律師以社區矯正基本概念和適用范圍為切入點,運用大量實際案例,深入淺出地剖析了社區矯正的相關法律規定,同時重點分析了社區矯正日常管理中的幾大誤區,使社區服刑人員對社區矯正有了更深的理解與感悟。


C朗銳所走進拘留所開講婚姻家庭法律知識

    為提高被拘留人員的遵紀守法意識,11月4日上午,朗銳所律師黃坤冰、詹自勤到市拘留所為100多名被拘留人員開展婚姻家庭法律知識講座。黃坤冰律師以通俗易懂的語言剖析近期熱點新聞案例,并結合自身豐富的辦案經驗,以《婚姻法》《婦女權益保障法》等婚姻家庭相關法律法規為依托,就婚姻糾紛中財產分割、子女撫養、子女探視權的履行、債權債務享有及承擔等焦點問題進行分析。隨后,詹自勤律師與被拘留人員進行了交流互動,被拘留人員根據自身情況所涉及的法律疑點向詹律師咨詢。


D凱行所律師所受邀為市看守所舉辦法治宣傳活動

為更好地維護在押犯罪嫌疑人及留所服刑人員的合法權益,為在押人員及其家屬提供便利、高效、優質的法律幫助,凱所律師朱志強、曾茜茜受市看守所邀請在該所舉辦了一系列法治宣傳活動。

11月8日上午,朱志強、曾茜茜律師在市看守所內為前來寄送信件、衣服的在押人員家屬舉辦了本次法治宣傳活動的最后一場法律咨詢活動,為其解答釋明法律援助的相關法律規定、申請法援的程序以及《刑事訴訟》中委托辯護人會見(閱卷)、檢察院批捕、取保候審、刑事訴訟各階段期限等相關程序規范。


E保信所律師開展首期社矯工作人員法律培訓講座

      為進一步加強我市社區矯正工作人員的監督管理及教育幫扶的能力,11月15日下午,保信所聯同東區司法所舉辦了以“社區矯正實施流程及法律規定”為主題的首期法律培訓講座,片區一范圍內(包含石岐區、東區、西區、開發區、大涌、五桂山、南朗、港口)約20名社矯工作人員參加了講座。本次講座由保信所律師陳小青擔任主講人,陳律師通過以案釋法,并結合實際中社區矯正工作常見問題,對社矯工作中的日常任務和程序,社區服刑罪犯的行為約束和交接,以及監管、處罰措施等問題進行了詳細的剖析和講解,以期增強社矯工作人員相應業務能力和普及相關法律知識,減少社矯工作的管理風險。


F國融所律師為市食藥監局舉辦專題法律講座

11月24日,市食藥監督局一行15人到國融所,參加由該所林文娟律師主講的《食品藥品行政處罰的法定程序及復議和訴訟程序》專題講座。林文娟律師從行政處罰法定程序的主要內容出發,為市食藥監局與會人員講解了法律依據、處罰流程、強制執行、行政復議和行政訴訟等5方面內容。林律師結合案例,深入淺出地講解了行政處罰流程中調查取證時需要注意的法律關鍵點,包括調查筆錄的簽字、調取證據的要求以及當事人拒絕到場簽名時的處理方式等,并以某市中醫院中藥飲片庫房無證經營且無供貨方合法出貨票據為案例,分析了證據的認定及效力,提供了幾種有效送達指引。


3、市律協積極參與構建工作


A市律協成立工會聯合委員會

12月2日下午,中山市律師協會工會聯合委員會第一次會員代表大會在市司法局順利舉行。市司法局黨組成員、政治處主任、工會工作委員會主席王魯賓,市律協會長、工聯會籌備組副組長程禹斌,以及工聯會籌備組成員、會員代表共83人參加了會議。大會由市律協秘書長、工聯會籌備組副組長周琬珉主持。

大會選舉產生市律協第一屆工會聯合委員會和經審委員會領導。余曉凌當選主席、鄧穎君當選副主席、蔡丹、陳曉雯、左丹、陳躍龍、許曉霞當選工聯會委員。朱志強當選經審委員會主任,陳文珍、匡臘光當選經審委員會委員。市律協工聯會的成立,對于鼓勵會員開拓創新,勤奮工作,推動我市律師工作不斷邁向新的臺階,有著一定的積極作用。


B珠中兩地律協召開交流座談會

11月16日上午,珠海市律協郭蕾、邱偉生副會長一行11人到訪中山市律協,就實習人員考核、律師業務培訓、一村(居)一法律顧問、宣傳工作等內容展開交流座談。我會會長盧大文,理事胡冬勤、黃烈,秘書長周琬珉以及部分委員會代表參加了座談。

郭蕾副會長代表珠海市律協對市律協的熱情接待表示感謝,并表示在今后的工作中,珠中兩地律協可以依托更多的平臺繼續加強聯動、交流與合作,共同促進律師行業實現新發展。


C 東莞市律協到我會交流構建公共法律服務體系經驗

12月2日上午,東莞市律協蔡國民副會長一行15人到訪中山律協交流座談構建公共法律服務工作。我會會長程禹斌、公共委及相關律師所代表參加會議。

程禹斌會長表示,市律協著重團隊集約化、項目平臺化的建立,主張構建主體多元化,推動黨委政府、人民團體、社會組織、企業等購買法律服務。目前,合作單位包括團市委、市總工會、市婦聯、廣仲中山分會等,均取得良好效果。同時,深入開展一村(社區)一法律顧問工作,從服務載體、服務模式、服務產品和運作機制等層面不斷創新探索,進而形成具有中山特色的“網格化管理、集約化服務、可視化運作、項目化推進”工作機制的先進經驗。

蔡國民副會長對中山律協構建公共法律服務體系取得成績給予充分肯定,他認為,中山市將無形的公共法律服務變為標準化的產品,并編撰成《公共法律服務產品目錄庫》,以此推動中山構建公共法律服務體系,具“可示范、可推廣、可復制”,對做好整個律師行業發展作用很大,值得學習。

與會雙方還就充分發揮律師在參政議政中的重要作用進行了深入的交流和探討。雙方均表示將繼續增進兩地律協之間的交流與合作,以更好地促進全省律師行業發展。


D 市律師界知聯會召開第一屆會長辦公會第一次會議

12月5日下午,市律師界知聯會在市律協一樓會議室召開第一屆會長辦公會第一次會議,就制定知聯會工作機制、發揮黨外律師參政議政作用等議題進行討論和部署。市律師界知聯會會長程禹斌,副會長黃東偉、盧大文、胡冬勤及秘書長林家升等參加了會議,市律協黨總支副書記周琬珉列席會議。

會議就確定市律師界知聯會工作機制、開展調研活動及活動的形式以有效提升黨外律師參政議政能力、開拓社會服務的開拓及服務的項目化與平臺化等進行了多方面討論。此外,與會人員還就市律師界知聯會的會務規范化建設、擴大社會影響力以及更好服務會員等充分交換意見,并通過了律師界知聯會理事會第二次會議召開的日期及相關議題。

與會人員認為,市律師界知聯會成立初期,關鍵在于找準定位,發動及整合會內資源,做好宣傳推廣工作。下一步,市律師界知聯會將在市委統戰部和市司法局黨組的領導下,圍繞建設和美中山大局,為我市經濟社會及律師行業的發展積極貢獻智慧和力量。



二、媒體報道


1、中山成立人民調解專家庫,首批40名專家入庫人民調解員有了“形象代言人”(來源:南方日報 2016-11-14  AC01版)

    摘要:近日,中山市人民調解專家庫成立,市司法局局長趙小冰向首批40名入庫專家頒發聘書。專家庫正在成為中山開展人民調解工作的“智庫”,來自各領域、行業擅長人民調解工作的“行家里手”,經過遴選入庫,成為中山人民調解員的“形象代言人”。發揮各領域專業特長和優勢,專家庫成員正在推動中山人民調解工作從廣度邁向縱深,推動人民調解制度建設走上新臺階。首批40名專家任人民調解專家庫成員中,有26名是我市執業律師。

市司法局相關負責人表示,全市人民調解專家庫的成立,既打破了人民調解資源共享的地域限制,更促進了優質資源的優化配置;既為全市打造了一支調處重大、疑難、復雜矛盾糾紛案件的“攻堅力量”,也選出了人民調解員的首批“形象代言人”。在人民調解組織網格體系全面鋪開的基礎上,推動人民調解水平邁上新的臺階。

據悉,為了滿足社會各種主體多方面、多層次化解矛盾糾紛的需求,除了已經率先建立“顧問專家庫”的醫療領域,接下來,市司法局還將指導各行業、各領域逐步建立具備相應法律、專業知識的人才庫、專家庫,為化解行業性、專業性糾紛提供專業支撐。


2、我市律師界成立黨外知識分子聯誼會(來源:中山日報 2016-11-28 第 7987 期 A4版)

    摘要:11月25日,中山市律師界黨外知識分子聯誼會成立大會暨第一次會員大會在市司法局舉行,市委常委、統戰部部長梁麗嫻出席會議。

    會員大會選舉產生了第一屆律師界黨外知識分子聯誼會負責人。程禹斌當選為第一屆會長。市律師界知聯會的成立,開創了全省成立律師行業黨外知識分子聯誼會的先河。

    梁麗嫻就律師界黨外知識分子聯誼會今后的工作提出三點要求,一是堅持思想教育引導,夯實廣大律師界黨外知識分子共有的思想政治基礎;二是堅持發揮法律專長,為經濟社會發展和法治社會建設保駕護航;三是堅持規范會務建設,全力打造和諧活潑的法律之家。



三、經驗介紹

樹保密意識,強綜合素質

 ——擔任政府機關法律顧問工作之體會

                       廣東凱行律師事務所 朱志強                           


2015年11月起,廣東凱行律師事務所接受中山市看守所的委托,指派包括本人在內的數名律師擔任其常年法律顧問。本人作為主要經辦律師,有幸參與了看守所的部分法律事務研討,對擔任政府機關法律顧問工作有了全新的體會:

一、樹立保密意識,恪守職業規范。

《律師法》第三十八條規定:“律師應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密,不得泄露當事人的隱私。律師對在執業活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息,應當予以保密。但是,委托人或者其他人準備或者正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴重危害他人人身、財產安全的犯罪事實和信息除外”。作為政府機關的法律顧問,應全面樹立“保密”意識,對于在參與政府機關法律事務研討過程中獲悉的種種情況、信息,應特別注意“保密”。具體而言,至少應做到如下兩點:(一)對于法律顧問參與的法律事務內容保密,確保正在研討的法律事務內容在政府機關對外披露前處于“保密”狀態,避免政府機關受到本不應有的“干擾”、“壓力”;(二)對于政府機關法律顧問的工作事務應單獨建檔,單獨存放,不被其他人查閱,確保法律顧問工作文檔存放安全。

二、全面系統學習,增加綜合素質。

首先,全面、系統學習法律專業知識。作為一名執業律師,應盡可能全面熟悉法律法規,而作為一名政府機關的常年法律顧問,除了全面之外,更要有針對性的學習、掌握與顧問單位相關的以行政法規為主的“重點法律法規”:政府機關尋求法律支持往往都是時效性較強,而作為法律顧問,經常需要在第一時間給予全面、專業、精準、具有操作性的法律建議。如果顧問律師對政府機關的工作流程及與之相關的管理政策不熟悉,則無法及時給出確切回復,從而影響服務機關管理層或對接部門及時決策或者安排工作。因此,作為政府機關法律顧問,必須熟悉政府機關工作流程,全面研讀“重點法律法規”,才能充分發揮專業優勢,及時為政府機關提供高效的法律服務。

其次,操作規范。法律顧問工作屬實務工作,在內容、形式上應盡量規范,便于政府機關理解、操作。此外,顧問律師應盡量將工作成果書面化,做到有據可查,并從法律的層面上充分說理,確保咨詢有記錄、規范性文件和合同修改有郵件傳遞或簽收回執等。

再次,努力學人所長,增加自身水準。許多律師在為政府機關提供法律服務方面積累了相當豐富的經驗。在日常工作中,應要善于收集其他律師的成功范例,同時通過對案例的總結、學習,逐步形成適合顧問單位的工作方法和技巧。

最后,認真實習黨的方針政策。政府機關的工作重點與諸項工作的開展,經常隨著政策的變化而改變。作為顧問律師,要緊密圍繞顧問單位的工作重點,緊密結合顧問單位的熱點、難點問題,經常關注并了解黨的相關政策方針,以便提前開展針對性的研究,“打有準備的仗”,確保法律顧問工作的順利開展。

                        

 

主編:周琬珉

副主編:熊小薇、陳家曉、孫濤、殷坤儀

編輯:何卉、羅逸興

校對:馮嘉茹、劉天玲

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